两高三部发布《关于适用(yòng)认罪认罚从宽制度的指导意见》
2019-10-24 16:38:26 | 来源：中(zhōng)國(guó)新(xīn)闻网
10月24日，最高人民(mín)检察院联合最高人民(mín)法院、公(gōng)安(ān)部、國(guó)家安(ān)全部、司法部共同发布《关于适用(yòng)认罪认罚从宽制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，认罪认罚适用(yòng)于侦查、起诉、审判各个阶段，所有(yǒu)刑事案件都可(kě)以适用(yòng)。但“可(kě)以”适用(yòng)不是一律适用(yòng)，认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具(jù)體(tǐ)情况决定。
24日，最高检召开“准确适用(yòng)认罪认罚从宽制度”新(xīn)闻发布会。最高人民(mín)检察院党组成员、副检察長(cháng)陈國(guó)庆介绍称，认罪认罚从宽制度是修改后刑事诉讼法确立的一项重要制度，是在立法和司法领域推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的重大举措。它通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实體(tǐ)上从宽的处理(lǐ)，实现有(yǒu)效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率、化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐的目的。
陈國(guó)庆指出，《指导意见》以刑法、刑事诉讼法的基本原则和宽严相济刑事政策為(wèi)指导，坚持以问题為(wèi)导向，对认罪认罚从宽制度的基本原则、适用(yòng)范围和条件、从宽幅度、审前程序、量刑建议、审判程序、律师参与、当事人权益保障等作(zuò)出了具(jù)體(tǐ)规定。主要内容包括：
一是明确了适用(yòng)认罪认罚从宽制度应当坚持的基本原则。包括贯彻宽严相济刑事政策、坚持罪责刑相适应、坚持证据裁判、坚持公(gōng)检法三机关配合制约原则等。
二是明确了认罪认罚从宽制度的适用(yòng)范围和适用(yòng)条件。认罪认罚适用(yòng)于侦查、起诉、审判各个阶段，所有(yǒu)刑事案件都可(kě)以适用(yòng)。但“可(kě)以”适用(yòng)不是一律适用(yòng)，认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具(jù)體(tǐ)情况决定。
三是明确了“从宽”的把握。从宽处理(lǐ)既包括实體(tǐ)上从宽处罚，也包括程序上从简处理(lǐ)。“可(kě)以从宽”，是指一般应当从宽，但不是一律从宽，应当區(qū)别认罪认罚的不同诉讼阶段、对查明案件事实的价值、罪行严重程度等，综合考量从宽的限度和幅度。
四是明确了犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障和被害方权益保障。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有(yǒu)效法律帮助，应当听取被害人及其诉讼代理(lǐ)人意见。法律援助机构可(kě)以在人民(mín)法院、人民(mín)检察院、看守所派驻值班律师。值班律师可(kě)以会见犯罪嫌疑人、被告人，自人民(mín)检察院审查起诉之日起，值班律师可(kě)以查阅案卷材料。
五是明确了审前程序侦查机关和检察机关的职责。犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚是认定其是否具(jù)有(yǒu)社会危险性的重要考虑因素。公(gōng)安(ān)机关应当依法履行告知义務(wù)，积极开展认罪教育工(gōng)作(zuò)。人民(mín)检察院应当听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师对案件处理(lǐ)的意见，加强对侦查阶段认罚自愿性、合法性的审查，确保犯罪嫌疑人在自愿认罪认罚的基础上签署具(jù)结书。
六是明确了量刑建议的提出方式、采纳和调整原则。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，人民(mín)检察院一般应当提出确定刑量刑建议。提出量刑建议前，应当充分(fēn)听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商(shāng)一致。人民(mín)法院一般应当采纳人民(mín)检察院的量刑建议，经审理(lǐ)认為(wèi)量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民(mín)检察院可(kě)以调整量刑建议。
七是明确了审判程序的适用(yòng)。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，人民(mín)法院应当对认罪认罚的自愿性、具(jù)结书内容的真实性和合法性进行审查核实。人民(mín)法院适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件，可(kě)以集中(zhōng)开庭，逐案审理(lǐ)；人民(mín)检察院可(kě)以指派公(gōng)诉人集中(zhōng)出庭支持公(gōng)诉。被告人在第一审程序中(zhōng)未认罪认罚，在第二审程序中(zhōng)认罪认罚的，二审人民(mín)法院应当根据认罪认罚的作(zuò)用(yòng)决定是否从宽，确定从宽幅度时应当与第一审程序认罪认罚有(yǒu)所區(qū)别。
八是规定了未成年人认罪认罚案件的办(bàn)理(lǐ)。办(bàn)理(lǐ)未成年人认罪认罚案件，应当听取法定代理(lǐ)人的意见，法定代理(lǐ)人无法到场的，应当听取合适成年人的意见。法定代理(lǐ)人、辩护人对未成年人认罪认罚有(yǒu)异议的，不需要签署认罪认罚具(jù)结书。未成年人认罪认罚案件，不适用(yòng)速裁程序。
最高人民(mín)检察院新(xīn)闻发布会摘要：
[陈國(guó)庆] 一是认罪认罚从宽制度适用(yòng)率逐步提升。2019年1至4月，全國(guó)检察机关办(bàn)理(lǐ)刑事案件认罪认罚从宽制度平均适用(yòng)率為(wèi)27.33%；1至6月為(wèi)29.67%；1至8月為(wèi)36.5%；1至9月為(wèi)40.1%。9月，重庆、天津、江苏等省份平均适用(yòng)率已经超过70%。
[陈國(guó)庆] 二是检察机关在认罪认罚制度中(zhōng)的主导责任充分(fēn)履行。全國(guó)检察机关提出确定刑量刑建议比率逐步上升，量刑建议法院采纳率也逐步上升。2019年1至5月，全國(guó)检察机关提出确定刑量刑建议占比27%，量刑建议法院采纳率為(wèi)51.75%；1至6月提出确定刑量刑建议占比28%，量刑建议法院采纳率為(wèi)58%；1至9月，提出确定刑量刑建议占比33.5%，量刑建议法院采纳率81.6%。
[陈國(guó)庆] 三是宽严相济刑事政策得到充分(fēn)體(tǐ)现。各级检察机关坚持依法从宽，从强制措施适用(yòng)、起诉必要性和量刑优惠等多(duō)个层次探索从宽形式的丰富性和层级的差异性，确保实體(tǐ)从宽落到实处。2019年1至9月，认罪认罚案件不起诉处理(lǐ)的占9.1%，免予刑事处罚的占1.3%，判处缓刑的占36.6%，判处管制、单处附加刑的占2.1%，非羁押强制措施和非监禁刑适用(yòng)比例进一步提高。
[陈國(guó)庆] 四是诉讼效率进一步提升。2019年1至9月，认罪认罚案件适用(yòng)普通程序审理(lǐ)占比14.5%；适用(yòng)简易程序审理(lǐ)占49.8%；适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)占比35.6%。北京市海淀區(qū)检察院、南京市建邺區(qū)检察院建立“全流程简化”速裁模式，对部分(fēn)简单且易收集证据的盗窃、危险驾驶案件，在犯罪嫌疑人羁押的48小(xiǎo)时内完成侦查、起诉、审判全部流程。福州市检察机关结合司法责任制改革，探索建立审查起诉阶段6份权利义務(wù)告知性文(wén)书“一单式告知”，简化文(wén)书、审批、出庭三个程序等高效案件流转工(gōng)作(zuò)机制，确保快移快送、快速处理(lǐ)。
