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《关于适用(yòng)认罪认罚从宽制度的指导意见》
发布日期：2019年10月24日
适用(yòng)认罪认罚从宽制度，对准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、推动刑事案件繁简分(fēn)流、节约司法资源、化解社会矛盾、推动國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，具(jù)有(yǒu)重要意义。為(wèi)贯彻落实修改后刑事诉讼法，确保认罪认罚从宽制度正确有(yǒu)效实施，根据法律和有(yǒu)关规定，结合司法工(gōng)作(zuò)实际，制定本意见。
一、基本原则
1．贯彻宽严相济刑事政策。落实认罪认罚从宽制度，应当根据犯罪的具(jù)體(tǐ)情况，區(qū)分(fēn)案件性质(zhì)、情节和对社会的危害程度，实行區(qū)别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。对可(kě)能(néng)判处三年有(yǒu)期徒刑以下刑罚的认罪认罚案件，要尽量依法从简从快从宽办(bàn)理(lǐ)，探索相适应的处理(lǐ)原则和办(bàn)案方式；对因民(mín)间矛盾引发的犯罪，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪、真诚悔罪并取得谅解、达成和解、尚未严重影响人民(mín)群众安(ān)全感的，要积极适用(yòng)认罪认罚从宽制度，特别是对其中(zhōng)社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，一般应当體(tǐ)现从宽；对严重危害國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全犯罪，严重暴力犯罪，以及社会普遍关注的重大敏感案件，应当慎重把握从宽，避免案件处理(lǐ)明显违背人民(mín)群众的公(gōng)平正义观念。
2．坚持罪责刑相适应原则。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，既要考虑體(tǐ)现认罪认罚从宽，又(yòu)要考虑其所犯罪行的轻重、应负刑事责任和人身危险性的大小(xiǎo)，依照法律规定提出量刑建议，准确裁量刑罚，确保罚当其罪，避免罪刑失衡。特别是对于共同犯罪案件，主犯认罪认罚，从犯不认罪认罚的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院应当注意两者之间的量刑平衡，防止因量刑失当严重偏离一般的司法认知。
3．坚持证据裁判原则。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，应当以事实為(wèi)根据，以法律為(wèi)准绳，严格按照证据裁判要求，全面收集、固定、审查和认定证据。坚持法定证明标准，侦查终结、提起公(gōng)诉、作(zuò)出有(yǒu)罪裁判应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分(fēn)，防止因犯罪嫌疑人、被告人认罪而降低证据要求和证明标准。对犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，但证据不足，不能(néng)认定其有(yǒu)罪的，依法作(zuò)出撤销案件、不起诉决定或者宣告无罪。
4．坚持公(gōng)检法三机关配合制约原则。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，公(gōng)、检、法三机关应当分(fēn)工(gōng)负责、互相配合、互相制约，保证犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，依法推进从宽落实。要严格执法、公(gōng)正司法，强化对自身执法司法办(bàn)案活动的监督，防止产(chǎn)生“权权交易”、“权钱交易”等司法腐败问题。
二、适用(yòng)范围和适用(yòng)条件
5．适用(yòng)阶段和适用(yòng)案件范围。认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，适用(yòng)于侦查、起诉、审判各个阶段。
认罪认罚从宽制度没有(yǒu)适用(yòng)罪名(míng)和可(kě)能(néng)判处刑罚的限定，所有(yǒu)刑事案件都可(kě)以适用(yòng)，不能(néng)因罪轻、罪重或者罪名(míng)特殊等原因而剥夺犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚获得从宽处理(lǐ)的机会。但“可(kě)以”适用(yòng)不是一律适用(yòng)，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具(jù)體(tǐ)情况决定。
6．“认罪”的把握。认罪认罚从宽制度中(zhōng)的“认罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有(yǒu)异议。承认指控的主要犯罪事实，仅对个别事实情节提出异议，或者虽然对行為(wèi)性质(zhì)提出辩解但表示接受司法机关认定意见的，不影响“认罪”的认定。犯罪嫌疑人、被告人犯数罪，仅如实供述其中(zhōng)一罪或部分(fēn)罪名(míng)事实的，全案不作(zuò)“认罪”的认定，不适用(yòng)认罪认罚从宽制度，但对如实供述的部分(fēn)，人民(mín)检察院可(kě)以提出从宽处罚的建议，人民(mín)法院可(kě)以从宽处罚。
7．“认罚”的把握。认罪认罚从宽制度中(zhōng)的“认罚”，是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚。“认罚”，在侦查阶段表现為(wèi)表示愿意接受处罚；在审查起诉阶段表现為(wèi)接受人民(mín)检察院拟作(zuò)出的起诉或不起诉决定，认可(kě)人民(mín)检察院的量刑建议，签署认罪认罚具(jù)结书；在审判阶段表现為(wèi)当庭确认自愿签署具(jù)结书，愿意接受刑罚处罚。
“认罚”考察的重点是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现，应当结合退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉等因素来考量。犯罪嫌疑人、被告人虽然表示“认罚”，却暗中(zhōng)串供、干扰证人作(zuò)证、毁灭、伪造证据或者隐匿、转移财产(chǎn)，有(yǒu)赔偿能(néng)力而不赔偿损失，则不能(néng)适用(yòng)认罪认罚从宽制度。犯罪嫌疑人、被告人享有(yǒu)程序选择权，不同意适用(yòng)速裁程序、简易程序的，不影响“认罚”的认定。
三、认罪认罚后“从宽”的把握
8．“从宽”的理(lǐ)解。从宽处理(lǐ)既包括实體(tǐ)上从宽处罚，也包括程序上从简处理(lǐ)。“可(kě)以从宽”，是指一般应当體(tǐ)现法律规定和政策精(jīng)神，予以从宽处理(lǐ)。但可(kě)以从宽不是一律从宽，对犯罪性质(zhì)和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的犯罪嫌疑人、被告人，认罪认罚不足以从轻处罚的，依法不予从宽处罚。
办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，应当依照刑法、刑事诉讼法的基本原则，根据犯罪的事实、性质(zhì)、情节和对社会的危害程度，结合法定、酌定的量刑情节，综合考虑认罪认罚的具(jù)體(tǐ)情况，依法决定是否从宽、如何从宽。对于减轻、免除处罚，应当于法有(yǒu)据；不具(jù)备减轻处罚情节的，应当在法定幅度以内提出从轻处罚的量刑建议和量刑；对其中(zhōng)犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可(kě)以依法作(zuò)出不起诉决定或者判决免予刑事处罚。
9．从宽幅度的把握。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，应当區(qū)别认罪认罚的不同诉讼阶段、对查明案件事实的价值和意义、是否确有(yǒu)悔罪表现，以及罪行严重程度等，综合考量确定从宽的限度和幅度。在刑罚评价上，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于晚认罪，彻底认罪优于不彻底认罪，稳定认罪优于不稳定认罪。
认罪认罚的从宽幅度一般应当大于仅有(yǒu)坦白，或者虽认罪但不认罚的从宽幅度。对犯罪嫌疑人、被告人具(jù)有(yǒu)自首、坦白情节，同时认罪认罚的，应当在法定刑幅度内给予相对更大的从宽幅度。认罪认罚与自首、坦白不作(zuò)重复评价。
对罪行较轻、人身危险性较小(xiǎo)的，特别是初犯、偶犯，从宽幅度可(kě)以大一些；罪行较重、人身危险性较大的，以及累犯、再犯，从宽幅度应当从严把握。
四、犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障
10．获得法律帮助权。人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有(yǒu)效法律帮助，确保其了解认罪认罚的性质(zhì)和法律后果，自愿认罪认罚。
犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有(yǒu)辩护人的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关（看守所）应当通知值班律师為(wèi)其提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施等法律帮助。符合通知辩护条件的，应当依法通知法律援助机构指派律师為(wèi)其提供辩护。
人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关（看守所）应当告知犯罪嫌疑人、被告人有(yǒu)权约见值班律师，获得法律帮助，并為(wèi)其约见值班律师提供便利。犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属提出法律帮助请求的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关（看守所）应当通知值班律师為(wèi)其提供法律帮助。
11．派驻值班律师。法律援助机构可(kě)以在人民(mín)法院、人民(mín)检察院、看守所派驻值班律师。人民(mín)法院、人民(mín)检察院、看守所应当為(wèi)派驻值班律师提供必要办(bàn)公(gōng)场所和设施。
法律援助机构应当根据人民(mín)法院、人民(mín)检察院、看守所的法律帮助需求和当地法律服務(wù)资源，合理(lǐ)安(ān)排值班律师。值班律师可(kě)以定期值班或轮流值班，律师资源短缺的地區(qū)可(kě)以通过探索现场值班和電(diàn)话、网络值班相结合，在人民(mín)法院、人民(mín)检察院毗邻设置联合工(gōng)作(zuò)站，省内和市内统筹调配律师资源，以及建立政府購(gòu)买值班律师服務(wù)机制等方式，保障法律援助值班律师工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序开展。
12．值班律师的职责。值班律师应当维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保犯罪嫌疑人、被告人在充分(fēn)了解认罪认罚性质(zhì)和法律后果的情况下，自愿认罪认罚。值班律师应当為(wèi)认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人提供下列法律帮助：
（一）提供法律咨询，包括告知涉嫌或指控的罪名(míng)、相关法律规定，认罪认罚的性质(zhì)和法律后果等；
（二）提出程序适用(yòng)的建议；
（三）帮助申请变更强制措施；
（四）对人民(mín)检察院认定罪名(míng)、量刑建议提出意见；
（五）就案件处理(lǐ)，向人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关提出意见；
（六）引导、帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助；
（七）法律法规规定的其他(tā)事项。
值班律师可(kě)以会见犯罪嫌疑人、被告人，看守所应当為(wèi)值班律师会见提供便利。危害國(guó)家安(ān)全犯罪、恐怖活动犯罪案件，侦查期间值班律师会见在押犯罪嫌疑人的，应当经侦查机关许可(kě)。自人民(mín)检察院对案件审查起诉之日起，值班律师可(kě)以查阅案卷材料、了解案情。人民(mín)法院、人民(mín)检察院应当為(wèi)值班律师查阅案卷材料提供便利。
值班律师提供法律咨询、查阅案卷材料、会见犯罪嫌疑人或者被告人、提出书面意见等法律帮助活动的相关情况应当记录在案，并随案移送。
13．法律帮助的衔接。对于被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同诉讼阶段，可(kě)以由派驻看守所的同一值班律师提供法律帮助。对于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，前一诉讼阶段的值班律师可(kě)以在后续诉讼阶段继续為(wèi)犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。
14．拒绝法律帮助的处理(lǐ)。犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有(yǒu)委托辩护人，拒绝值班律师帮助的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关应当允许，记录在案并随案移送。但是审查起诉阶段签署认罪认罚具(jù)结书时，人民(mín)检察院应当通知值班律师到场。
15．辩护人职责。认罪认罚案件犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人或者法律援助机构指派律师為(wèi)其辩护的，辩护律师在侦查、审查起诉和审判阶段，应当与犯罪嫌疑人、被告人就是否认罪认罚进行沟通，提供法律咨询和帮助，并就定罪量刑、诉讼程序适用(yòng)等向办(bàn)案机关提出意见。
五、被害方权益保障
16．听取意见。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，应当听取被害人及其诉讼代理(lǐ)人的意见，并将犯罪嫌疑人、被告人是否与被害方达成和解协议、调解协议或者赔偿被害方损失，取得被害方谅解，作(zuò)為(wèi)从宽处罚的重要考虑因素。人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关听取意见情况应当记录在案并随案移送。
17．促进和解谅解。对符合当事人和解程序适用(yòng)条件的公(gōng)诉案件，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关应当积极促进当事人自愿达成和解。对其他(tā)认罪认罚案件，人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关可(kě)以促进犯罪嫌疑人、被告人通过向被害方赔偿损失、赔礼道歉等方式获得谅解，被害方出具(jù)的谅解意见应当随案移送。
人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关在促进当事人和解谅解过程中(zhōng)，应当向被害方释明认罪认罚从宽、公(gōng)诉案件当事人和解适用(yòng)程序等具(jù)體(tǐ)法律规定，充分(fēn)听取被害方意见，符合司法救助条件的，应当积极协调办(bàn)理(lǐ)。
18．被害方异议的处理(lǐ)。被害人及其诉讼代理(lǐ)人不同意对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人从宽处理(lǐ)的，不影响认罪认罚从宽制度的适用(yòng)。犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，但没有(yǒu)退赃退赔、赔偿损失，未能(néng)与被害方达成调解或者和解协议的，从宽时应当予以酌减。犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪并且愿意积极赔偿损失，但由于被害方赔偿请求明显不合理(lǐ)，未能(néng)达成调解或者和解协议的，一般不影响对犯罪嫌疑人、被告人从宽处理(lǐ)。
六、强制措施的适用(yòng)
19．社会危险性评估。人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关应当将犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚作(zuò)為(wèi)其是否具(jù)有(yǒu)社会危险性的重要考虑因素。对于罪行较轻、采用(yòng)非羁押性强制措施足以防止发生刑事诉讼法第八十一条第一款规定的社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人，根据犯罪性质(zhì)及可(kě)能(néng)判处的刑罚，依法可(kě)不适用(yòng)羁押性强制措施。
20．逮捕的适用(yòng)。犯罪嫌疑人认罪认罚，公(gōng)安(ān)机关认為(wèi)罪行较轻、没有(yǒu)社会危险性的，应当不再提请人民(mín)检察院审查逮捕。对提请逮捕的，人民(mín)检察院认為(wèi)没有(yǒu)社会危险性不需要逮捕的，应当作(zuò)出不批准逮捕的决定。
21．逮捕的变更。已经逮捕的犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，人民(mín)法院、人民(mín)检察院应当及时审查羁押的必要性，经审查认為(wèi)没有(yǒu)继续羁押必要的，应当变更為(wèi)取保候审或者监视居住。
七、侦查机关的职责
22．权利告知和听取意见。公(gōng)安(ān)机关在侦查过程中(zhōng)，应当告知犯罪嫌疑人享有(yǒu)的诉讼权利、如实供述罪行可(kě)以从宽处理(lǐ)和认罪认罚的法律规定，听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见，记录在案并随案移送。
对在非讯问时间、办(bàn)案人员不在场情况下，犯罪嫌疑人向看守所工(gōng)作(zuò)人员或者辩护人、值班律师表示愿意认罪认罚的，有(yǒu)关人员应当及时告知办(bàn)案单位。
23．认罪教育。公(gōng)安(ān)机关在侦查阶段应当同步开展认罪教育工(gōng)作(zuò)，但不得强迫犯罪嫌疑人认罪，不得作(zuò)出具(jù)體(tǐ)的从宽承诺。犯罪嫌疑人自愿认罪，愿意接受司法机关处罚的，应当记录在案并附卷。
24．起诉意见。对移送审查起诉的案件，公(gōng)安(ān)机关应当在起诉意见书中(zhōng)写明犯罪嫌疑人自愿认罪认罚情况。认為(wèi)案件符合速裁程序适用(yòng)条件的，可(kě)以在起诉意见书中(zhōng)建议人民(mín)检察院适用(yòng)速裁程序办(bàn)理(lǐ)，并简要说明理(lǐ)由。
对可(kě)能(néng)适用(yòng)速裁程序的案件，公(gōng)安(ān)机关应当快速办(bàn)理(lǐ)，对犯罪嫌疑人未被羁押的，可(kě)以集中(zhōng)移送审查起诉，但不得為(wèi)集中(zhōng)移送拖延案件办(bàn)理(lǐ)。
对人民(mín)检察院在审查逮捕期间或者重大案件听取意见中(zhōng)提出的开展认罪认罚工(gōng)作(zuò)的意见或建议，公(gōng)安(ān)机关应当认真听取，积极开展相关工(gōng)作(zuò)。
25．执法办(bàn)案管理(lǐ)中(zhōng)心建设。加快推进公(gōng)安(ān)机关执法办(bàn)案管理(lǐ)中(zhōng)心建设，探索在执法办(bàn)案管理(lǐ)中(zhōng)心设置速裁法庭，对适用(yòng)速裁程序的案件进行快速办(bàn)理(lǐ)。
八、审查起诉阶段人民(mín)检察院的职责
26．权利告知。案件移送审查起诉后，人民(mín)检察院应当告知犯罪嫌疑人享有(yǒu)的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，保障犯罪嫌疑人的程序选择权。告知应当采取书面形式，必要时应当充分(fēn)释明。
27．听取意见。犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民(mín)检察院应当就下列事项听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，记录在案并附卷：
（一）涉嫌的犯罪事实、罪名(míng)及适用(yòng)的法律规定；
（二）从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议；
（三）认罪认罚后案件审理(lǐ)适用(yòng)的程序；
（四）其他(tā)需要听取意见的情形。
人民(mín)检察院未采纳辩护人、值班律师意见的，应当说明理(lǐ)由。
28．自愿性、合法性审查。对侦查阶段认罪认罚的案件，人民(mín)检察院应当重点审查以下内容：
（一）犯罪嫌疑人是否自愿认罪认罚，有(yǒu)无因受到暴力、威胁、引诱而违背意愿认罪认罚；
（二）犯罪嫌疑人认罪认罚时的认知能(néng)力和精(jīng)神状态是否正常；
（三）犯罪嫌疑人是否理(lǐ)解认罪认罚的性质(zhì)和可(kě)能(néng)导致的法律后果；
（四）侦查机关是否告知犯罪嫌疑人享有(yǒu)的诉讼权利，如实供述自己罪行可(kě)以从宽处理(lǐ)和认罪认罚的法律规定，并听取意见；
（五）起诉意见书中(zhōng)是否写明犯罪嫌疑人认罪认罚情况；
（六）犯罪嫌疑人是否真诚悔罪，是否向被害人赔礼道歉。
经审查，犯罪嫌疑人违背意愿认罪认罚的，人民(mín)检察院可(kě)以重新(xīn)开展认罪认罚工(gōng)作(zuò)。存在刑讯逼供等非法取证行為(wèi)的，依照法律规定处理(lǐ)。
29．证据开示。人民(mín)检察院可(kě)以针对案件具(jù)體(tǐ)情况，探索证据开示制度，保障犯罪嫌疑人的知情权和认罪认罚的真实性及自愿性。
30．不起诉的适用(yòng)。完善起诉裁量权，充分(fēn)发挥不起诉的审前分(fēn)流和过滤作(zuò)用(yòng)，逐步扩大相对不起诉在认罪认罚案件中(zhōng)的适用(yòng)。对认罪认罚后没有(yǒu)争议，不需要判处刑罚的轻微刑事案件，人民(mín)检察院可(kě)以依法作(zuò)出不起诉决定。人民(mín)检察院应当加强对案件量刑的预判，对其中(zhōng)可(kě)能(néng)判处免刑的轻微刑事案件，可(kě)以依法作(zuò)出不起诉决定。
对认罪认罚后案件事实不清、证据不足的案件，应当依法作(zuò)出不起诉决定。
31．签署具(jù)结书。犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用(yòng)的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具(jù)结书。犯罪嫌疑人被羁押的，看守所应当為(wèi)签署具(jù)结书提供场所。具(jù)结书应当包括犯罪嫌疑人如实供述罪行、同意量刑建议、程序适用(yòng)等内容，由犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师签名(míng)。
犯罪嫌疑人认罪认罚，有(yǒu)下列情形之一的，不需要签署认罪认罚具(jù)结书：
（一）犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行為(wèi)能(néng)力的精(jīng)神病人的；
（二）未成年犯罪嫌疑人的法定代理(lǐ)人、辩护人对未成年人认罪认罚有(yǒu)异议的；
（三）其他(tā)不需要签署认罪认罚具(jù)结书的情形。
上述情形犯罪嫌疑人未签署认罪认罚具(jù)结书的，不影响认罪认罚从宽制度的适用(yòng)。
32．提起公(gōng)诉。人民(mín)检察院向人民(mín)法院提起公(gōng)诉的，应当在起诉书中(zhōng)写明被告人认罪认罚情况，提出量刑建议，并移送认罪认罚具(jù)结书等材料。量刑建议书可(kě)以另行制作(zuò)，也可(kě)以在起诉书中(zhōng)写明。
33．量刑建议的提出。犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民(mín)检察院应当就主刑、附加刑、是否适用(yòng)缓刑等提出量刑建议。人民(mín)检察院提出量刑建议前，应当充分(fēn)听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商(shāng)一致。
办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，人民(mín)检察院一般应当提出确定刑量刑建议。对新(xīn)类型、不常见犯罪案件，量刑情节复杂的重罪案件等，也可(kě)以提出幅度刑量刑建议。提出量刑建议，应当说明理(lǐ)由和依据。
犯罪嫌疑人认罪认罚没有(yǒu)其他(tā)法定量刑情节的，人民(mín)检察院可(kě)以根据犯罪的事实、性质(zhì)等，在基准刑基础上适当减让提出确定刑量刑建议。有(yǒu)其他(tā)法定量刑情节的，人民(mín)检察院应当综合认罪认罚和其他(tā)法定量刑情节，参照相关量刑规范提出确定刑量刑建议。
犯罪嫌疑人在侦查阶段认罪认罚的，主刑从宽的幅度可(kě)以在前款基础上适当放宽；被告人在审判阶段认罪认罚的，在前款基础上可(kě)以适当缩减。建议判处罚金刑的，参照主刑的从宽幅度提出确定的数额。
34．速裁程序的办(bàn)案期限。犯罪嫌疑人认罪认罚，人民(mín)检察院经审查，认為(wèi)符合速裁程序适用(yòng)条件的，应当在十日以内作(zuò)出是否提起公(gōng)诉的决定；对可(kě)能(néng)判处的有(yǒu)期徒刑超过一年的，可(kě)以在十五日以内作(zuò)出是否提起公(gōng)诉的决定。
九、社会调查评估
35．侦查阶段的社会调查。犯罪嫌疑人认罪认罚，可(kě)能(néng)判处管制、宣告缓刑的，公(gōng)安(ān)机关可(kě)以委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矫正机构进行调查评估。
公(gōng)安(ān)机关在侦查阶段委托社區(qū)矫正机构进行调查评估，社區(qū)矫正机构在公(gōng)安(ān)机关移送审查起诉后完成调查评估的，应当及时将评估意见提交受理(lǐ)案件的人民(mín)检察院或者人民(mín)法院，并抄送公(gōng)安(ān)机关。
36．审查起诉阶段的社会调查。犯罪嫌疑人认罪认罚，人民(mín)检察院拟提出缓刑或者管制量刑建议的，可(kě)以及时委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矫正机构进行调查评估，也可(kě)以自行调查评估。人民(mín)检察院提起公(gōng)诉时，已收到调查材料的，应当将材料一并移送，未收到调查材料的，应当将委托文(wén)书随案移送；在提起公(gōng)诉后收到调查材料的，应当及时移送人民(mín)法院。
37．审判阶段的社会调查。被告人认罪认罚，人民(mín)法院拟判处管制或者宣告缓刑的，可(kě)以及时委托被告人居住地的社區(qū)矫正机构进行调查评估，也可(kě)以自行调查评估。
社區(qū)矫正机构出具(jù)的调查评估意见，是人民(mín)法院判处管制、宣告缓刑的重要参考。对没有(yǒu)委托社區(qū)矫正机构进行调查评估或者判决前未收到社區(qū)矫正机构调查评估报告的认罪认罚案件，人民(mín)法院经审理(lǐ)认為(wèi)被告人符合管制、缓刑适用(yòng)条件的，可(kě)以判处管制、宣告缓刑。
38．司法行政机关的职责。受委托的社區(qū)矫正机构应当根据委托机关的要求，对犯罪嫌疑人、被告人的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行為(wèi)的后果和影响、居住地村（居）民(mín)委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见，及时提交委托机关。
十、审判程序和人民(mín)法院的职责
39．审判阶段认罪认罚自愿性、合法性审查。办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，人民(mín)法院应当告知被告人享有(yǒu)的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，听取被告人及其辩护人或者值班律师的意见。庭审中(zhōng)应当对认罪认罚的自愿性、具(jù)结书内容的真实性和合法性进行审查核实，重点核实以下内容：
（一）被告人是否自愿认罪认罚，有(yǒu)无因受到暴力、威胁、引诱而违背意愿认罪认罚；
（二）被告人认罪认罚时的认知能(néng)力和精(jīng)神状态是否正常；
（三）被告人是否理(lǐ)解认罪认罚的性质(zhì)和可(kě)能(néng)导致的法律后果；
（四）人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关是否履行告知义務(wù)并听取意见；
（五）值班律师或者辩护人是否与人民(mín)检察院进行沟通，提供了有(yǒu)效法律帮助或者辩护，并在场见证认罪认罚具(jù)结书的签署。
庭审中(zhōng)审判人员可(kě)以根据具(jù)體(tǐ)案情，围绕定罪量刑的关键事实，对被告人认罪认罚的自愿性、真实性等进行发问，确认被告人是否实施犯罪，是否真诚悔罪。
被告人违背意愿认罪认罚，或者认罪认罚后又(yòu)反悔，依法需要转换程序的，应当按照普通程序对案件重新(xīn)审理(lǐ)。发现存在刑讯逼供等非法取证行為(wèi)的，依照法律规定处理(lǐ)。
40．量刑建议的采纳。对于人民(mín)检察院提出的量刑建议，人民(mín)法院应当依法进行审查。对于事实清楚，证据确实、充分(fēn)，指控的罪名(míng)准确，量刑建议适当的，人民(mín)法院应当采纳。具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，不予采纳：
（一）被告人的行為(wèi)不构成犯罪或者不应当追究刑事责任的；
（二）被告人违背意愿认罪认罚的；
（三）被告人否认指控的犯罪事实的；
（四）起诉指控的罪名(míng)与审理(lǐ)认定的罪名(míng)不一致的；
（五）其他(tā)可(kě)能(néng)影响公(gōng)正审判的情形。
对于人民(mín)检察院起诉指控的事实清楚，量刑建议适当，但指控的罪名(míng)与审理(lǐ)认定的罪名(míng)不一致的，人民(mín)法院可(kě)以听取人民(mín)检察院、被告人及其辩护人对审理(lǐ)认定罪名(míng)的意见，依法作(zuò)出裁判。
人民(mín)法院不采纳人民(mín)检察院量刑建议的，应当说明理(lǐ)由和依据。
41．量刑建议的调整。人民(mín)法院经审理(lǐ)，认為(wèi)量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议有(yǒu)异议且有(yǒu)理(lǐ)有(yǒu)据的，人民(mín)法院应当告知人民(mín)检察院，人民(mín)检察院可(kě)以调整量刑建议。人民(mín)法院认為(wèi)调整后的量刑建议适当的，应当予以采纳；人民(mín)检察院不调整量刑建议或者调整后仍然明显不当的，人民(mín)法院应当依法作(zuò)出判决。
适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)的，人民(mín)检察院调整量刑建议应当在庭前或者当庭提出。调整量刑建议后，被告人同意继续适用(yòng)速裁程序的，不需要转换程序处理(lǐ)。
42．速裁程序的适用(yòng)条件。基层人民(mín)法院管辖的可(kě)能(néng)判处三年有(yǒu)期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分(fēn)，被告人认罪认罚并同意适用(yòng)速裁程序的，可(kě)以适用(yòng)速裁程序，由审判员一人独任审判。人民(mín)检察院提起公(gōng)诉时，可(kě)以建议人民(mín)法院适用(yòng)速裁程序。
有(yǒu)下列情形之一的，不适用(yòng)速裁程序办(bàn)理(lǐ)：
（一）被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行為(wèi)能(néng)力的精(jīng)神病人的；
（二）被告人是未成年人的；
（三）案件有(yǒu)重大社会影响的；
（四）共同犯罪案件中(zhōng)部分(fēn)被告人对指控的犯罪事实、罪名(míng)、量刑建议或者适用(yòng)速裁程序有(yǒu)异议的；
（五）被告人与被害人或者其法定代理(lǐ)人没有(yǒu)就附带民(mín)事诉讼赔偿等事项达成调解或者和解协议的；
（六）其他(tā)不宜适用(yòng)速裁程序办(bàn)理(lǐ)的案件。
43．速裁程序的审理(lǐ)期限。适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件，人民(mín)法院应当在受理(lǐ)后十日以内审结；对可(kě)能(néng)判处的有(yǒu)期徒刑超过一年的，应当在十五日以内审结。
44．速裁案件的审理(lǐ)程序。适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件，不受刑事诉讼法规定的送达期限的限制，一般不进行法庭调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见。
人民(mín)法院适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件，可(kě)以在向被告人送达起诉书时一并送达权利义務(wù)告知书、开庭传票，并核实被告人自然信息等情况。根据需要，可(kě)以集中(zhōng)送达。
人民(mín)法院适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件，可(kě)以集中(zhōng)开庭，逐案审理(lǐ)。人民(mín)检察院可(kě)以指派公(gōng)诉人集中(zhōng)出庭支持公(gōng)诉。公(gōng)诉人简要宣读起诉书后，审判人员应当当庭询问被告人对指控事实、证据、量刑建议以及适用(yòng)速裁程序的意见，核实具(jù)结书签署的自愿性、真实性、合法性，并核实附带民(mín)事诉讼赔偿等情况。
适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件，应当当庭宣判。集中(zhōng)审理(lǐ)的，可(kě)以集中(zhōng)当庭宣判。宣判时，根据案件需要，可(kě)以由审判员进行法庭教育。裁判文(wén)书可(kě)以简化。
45．速裁案件的二审程序。被告人不服适用(yòng)速裁程序作(zuò)出的第一审判决提出上诉的案件，可(kě)以不开庭审理(lǐ)。第二审人民(mín)法院审查后，按照下列情形分(fēn)别处理(lǐ)：
（一）发现被告人以事实不清、证据不足為(wèi)由提出上诉的，应当裁定撤销原判，发回原审人民(mín)法院适用(yòng)普通程序重新(xīn)审理(lǐ)，不再按认罪认罚案件从宽处罚；
（二）发现被告人以量刑不当為(wèi)由提出上诉的，原判量刑适当的，应当裁定驳回上诉，维持原判；原判量刑不当的，经审理(lǐ)后依法改判。
46．简易程序的适用(yòng)。基层人民(mín)法院管辖的被告人认罪认罚案件，事实清楚、证据充分(fēn)，被告人对适用(yòng)简易程序没有(yǒu)异议的，可(kě)以适用(yòng)简易程序审判。
适用(yòng)简易程序审理(lǐ)认罪认罚案件，公(gōng)诉人可(kě)以简要宣读起诉书，审判人员当庭询问被告人对指控的犯罪事实、证据、量刑建议及适用(yòng)简易程序的意见，核实具(jù)结书签署的自愿性、真实性、合法性。法庭调查可(kě)以简化，但对有(yǒu)争议的事实和证据应当进行调查、质(zhì)证，法庭辩论可(kě)以仅围绕有(yǒu)争议的问题进行。裁判文(wén)书可(kě)以简化。
47．普通程序的适用(yòng)。适用(yòng)普通程序办(bàn)理(lǐ)认罪认罚案件，可(kě)以适当简化法庭调查、辩论程序。公(gōng)诉人宣读起诉书后，合议庭当庭询问被告人对指控的犯罪事实、证据及量刑建议的意见，核实具(jù)结书签署的自愿性、真实性、合法性。公(gōng)诉人、辩护人、审判人员对被告人的讯问、发问可(kě)以简化。对控辩双方无异议的证据，可(kě)以仅就证据名(míng)称及证明内容进行说明；对控辩双方有(yǒu)异议，或者法庭认為(wèi)有(yǒu)必要调查核实的证据，应当出示并进行质(zhì)证。法庭辩论主要围绕有(yǒu)争议的问题进行，裁判文(wén)书可(kě)以适当简化。
48．程序转换。人民(mín)法院在适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)过程中(zhōng)，发现有(yǒu)被告人的行為(wèi)不构成犯罪或者不应当追究刑事责任、被告人违背意愿认罪认罚、被告人否认指控的犯罪事实情形的，应当转為(wèi)普通程序审理(lǐ)。发现其他(tā)不宜适用(yòng)速裁程序但符合简易程序适用(yòng)条件的，应当转為(wèi)简易程序重新(xīn)审理(lǐ)。
发现有(yǒu)不宜适用(yòng)简易程序审理(lǐ)情形的，应当转為(wèi)普通程序审理(lǐ)。
人民(mín)检察院在人民(mín)法院适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)案件过程中(zhōng)，发现有(yǒu)不宜适用(yòng)速裁程序审理(lǐ)情形的，应当建议人民(mín)法院转為(wèi)普通程序或者简易程序重新(xīn)审理(lǐ)；发现有(yǒu)不宜适用(yòng)简易程序审理(lǐ)情形的，应当建议人民(mín)法院转為(wèi)普通程序重新(xīn)审理(lǐ)。
49．被告人当庭认罪认罚案件的处理(lǐ)。被告人在侦查、审查起诉阶段没有(yǒu)认罪认罚，但当庭认罪，愿意接受处罚的，人民(mín)法院应当根据审理(lǐ)查明的事实，就定罪和量刑听取控辩双方意见，依法作(zuò)出裁判。
50．第二审程序中(zhōng)被告人认罪认罚案件的处理(lǐ)。被告人在第一审程序中(zhōng)未认罪认罚，在第二审程序中(zhōng)认罪认罚的，审理(lǐ)程序依照刑事诉讼法规定的第二审程序进行。第二审人民(mín)法院应当根据其认罪认罚的价值、作(zuò)用(yòng)决定是否从宽，并依法作(zuò)出裁判。确定从宽幅度时应当与第一审程序认罪认罚有(yǒu)所區(qū)别。
十一、认罪认罚的反悔和撤回
51．不起诉后反悔的处理(lǐ)。因犯罪嫌疑人认罪认罚，人民(mín)检察院依照刑事诉讼法第一百七十七条第二款作(zuò)出不起诉决定后，犯罪嫌疑人否认指控的犯罪事实或者不积极履行赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失等义務(wù)的，人民(mín)检察院应当进行审查，區(qū)分(fēn)下列情形依法作(zuò)出处理(lǐ)：
（一）发现犯罪嫌疑人没有(yǒu)犯罪事实，或者符合刑事诉讼法第十六条规定的情形之一的，应当撤销原不起诉决定，依法重新(xīn)作(zuò)出不起诉决定；
（二）认為(wèi)犯罪嫌疑人仍属于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可(kě)以维持原不起诉决定；
（三）排除认罪认罚因素后，符合起诉条件的，应当根据案件具(jù)體(tǐ)情况撤销原不起诉决定，依法提起公(gōng)诉。
52．起诉前反悔的处理(lǐ)。犯罪嫌疑人认罪认罚，签署认罪认罚具(jù)结书，在人民(mín)检察院提起公(gōng)诉前反悔的，具(jù)结书失效，人民(mín)检察院应当在全面审查事实证据的基础上，依法提起公(gōng)诉。
53．审判阶段反悔的处理(lǐ)。案件审理(lǐ)过程中(zhōng)，被告人反悔不再认罪认罚的，人民(mín)法院应当根据审理(lǐ)查明的事实，依法作(zuò)出裁判。需要转换程序的，依照本意见的相关规定处理(lǐ)。
54．人民(mín)检察院的法律监督。完善人民(mín)检察院对侦查活动和刑事审判活动的监督机制，加强对认罪认罚案件办(bàn)理(lǐ)全过程的监督，规范认罪认罚案件的抗诉工(gōng)作(zuò)，确保无罪的人不受刑事追究、有(yǒu)罪的人受到公(gōng)正处罚。
十二、未成年人认罪认罚案件的办(bàn)理(lǐ)
55．听取意见。人民(mín)法院、人民(mín)检察院办(bàn)理(lǐ)未成年人认罪认罚案件，应当听取未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理(lǐ)人的意见，法定代理(lǐ)人无法到场的，应当听取合适成年人的意见，但受案时犯罪嫌疑人已经成年的除外。
56．具(jù)结书签署。未成年犯罪嫌疑人签署认罪认罚具(jù)结书时，其法定代理(lǐ)人应当到场并签字确认。法定代理(lǐ)人无法到场的，合适成年人应当到场签字确认。法定代理(lǐ)人、辩护人对未成年人认罪认罚有(yǒu)异议的，不需要签署认罪认罚具(jù)结书。
57．程序适用(yòng)。未成年人认罪认罚案件，不适用(yòng)速裁程序，但应当贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持从快从宽原则，确保案件及时办(bàn)理(lǐ)，最大限度保护未成年人合法权益。
58．法治教育。办(bàn)理(lǐ)未成年人认罪认罚案件，应当做好未成年犯罪嫌疑人、被告人的认罪服法、悔过教育工(gōng)作(zuò)，实现惩教结合目的。
十三、附则
59．國(guó)家安(ān)全机关、军队保卫部门、中(zhōng)國(guó)海警局、监狱办(bàn)理(lǐ)刑事案件，适用(yòng)本意见的有(yǒu)关规定。
60．本指导意见由会签单位协商(shāng)解释，自发布之日起施行。
