國(guó)家监察委员会 最高人民(mín)法院最高人民(mín)检察院 公(gōng)安(ān)部 司法部《关于在扫黑除恶专项斗争中(zhōng)分(fēn)工(gōng)负责、互相配合、互相制约严惩公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》
来源：新(xīn)华网发布时间：2019-10-21  

國(guó)家监察委员会 最高人民(mín)法院最高人民(mín)检察院 公(gōng)安(ān)部 司法部《关于在扫黑除恶专项斗争中(zhōng)分(fēn)工(gōng)负责、互相配合、互相制约严惩公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》

　　為(wèi)认真贯彻党中(zhōng)央关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，全面落实习近平总书记关于扫黑除恶与反腐败结合起来，与基层“拍蝇”结合起来的重要批示指示精(jīng)神，进一步规范和加强各级监察机关、人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关、司法行政机关在惩治公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪中(zhōng)的协作(zuò)配合，推动扫黑除恶专项斗争取得更大成效，根据刑法、刑事诉讼法、监察法及最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)部、司法部《关于办(bàn)理(lǐ)黑恶势力犯罪若干问题的指导意见》的规定，现就有(yǒu)关问题通知如下：
　　一、总體(tǐ)要求
　　1.进一步提升政治站位。坚持以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，立足党和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局，深刻认识和把握开展扫黑除恶专项斗争的重大意义。深挖黑恶势力滋生根源，铲除黑恶势力生存根基，严惩公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪，除恶務(wù)尽，切实维护群众利益，进一步净化基层政治生态，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，推进全面从严治党不断向基层延伸。
　　2.坚持实事求是。坚持以事实為(wèi)依据，以法律為(wèi)准绳，综合考虑行為(wèi)人的主观故意、客观行為(wèi)、具(jù)體(tǐ)情节和危害后果，以及相关黑恶势力的犯罪事实、犯罪性质(zhì)、犯罪情节和对社会的危害程度，准确认定问题性质(zhì)，做到不偏不倚、不枉不纵。坚持惩前毖后、治病救人方针，严格區(qū)分(fēn)罪与非罪的界限，區(qū)别对待、宽严相济。
　　3.坚持问题导向。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”工(gōng)作(zuò)的结合点，聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地區(qū)、行业和领域，紧盯农村和城乡结合部，紧盯建筑工(gōng)程、交通运输、矿产(chǎn)资源、商(shāng)贸集市、渔业捕捞、集资放贷等涉黑涉恶问题易发多(duō)发的行业和领域，紧盯村“两委”、乡镇基层站所及其工(gōng)作(zuò)人员，严肃查处公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪行為(wèi)。
　　二、严格查办(bàn)公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪案件
　　4.各级监察机关、人民(mín)法院、人民(mín)检察院、公(gōng)安(ān)机关应聚焦黑恶势力违法犯罪案件及坐(zuò)大成势的过程，严格查办(bàn)公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪案件。重点查办(bàn)以下案件：公(gōng)职人员直接组织、领导、参与黑恶势力违法犯罪活动的案件；公(gōng)职人员包庇、纵容、支持黑恶势力犯罪及其他(tā)严重刑事犯罪的案件；公(gōng)职人员收受贿赂、滥用(yòng)职权，帮助黑恶势力人员获取公(gōng)职或政治荣誉，侵占國(guó)家和集體(tǐ)资金、资源、资产(chǎn)，破坏公(gōng)平竞争秩序，或為(wèi)黑恶势力提供政策、项目、资金、金融信贷等支持帮助的案件；负有(yǒu)查禁监管职责的國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员滥用(yòng)职权、玩忽职守帮助犯罪分(fēn)子逃避处罚的案件；司法工(gōng)作(zuò)人员徇私枉法、民(mín)事枉法裁判、执行判决裁定失职或滥用(yòng)职权、私放在押人员以及徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行的案件；在扫黑除恶专项斗争中(zhōng)发生的公(gōng)职人员滥用(yòng)职权，徇私舞弊，包庇、阻碍查处黑恶势力犯罪的案件，以及泄露國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密、工(gōng)作(zuò)秘密，為(wèi)犯罪分(fēn)子通风报信的案件；公(gōng)职人员利用(yòng)职权打击报复办(bàn)案人员的案件。
　　公(gōng)职人员的范围，根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)监察法》第十五条的规定认定。
　　5.以上情形，由有(yǒu)关机关依规依纪依法调查处置，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　三、准确适用(yòng)法律
　　6.國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员包庇黑社会性质(zhì)的组织，或者纵容黑社会性质(zhì)的组织进行违法犯罪活动的，以包庇、纵容黑社会性质(zhì)组织罪定罪处罚。
　　國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员既组织、领导、参加黑社会性质(zhì)组织，又(yòu)对该组织进行包庇、纵容的，应当以组织、领导、参加黑社会性质(zhì)组织罪从重处罚。
　　國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员包庇、纵容黑社会性质(zhì)组织，该包庇、纵容行為(wèi)同时还构成包庇罪、伪证罪、妨害作(zuò)证罪、徇私枉法罪、滥用(yòng)职权罪、帮助犯罪分(fēn)子逃避处罚罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪，以及徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪等其他(tā)犯罪的，应当择一重罪处罚。
　　7.非國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员与國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员共同包庇、纵容黑社会性质(zhì)组织，且不属于该组织成员的，以包庇、纵容黑社会性质(zhì)组织罪的共犯论处。非國(guó)家机关工(gōng)作(zuò)人员的行為(wèi)同时还构成其他(tā)犯罪，应当择一重罪处罚。
　　8.公(gōng)职人员利用(yòng)职权或职務(wù)便利实施包庇、纵容黑恶势力、伪证、妨害作(zuò)证，帮助毁灭、伪造证据，以及窝藏、包庇等犯罪行為(wèi)的，应酌情从重处罚。事先有(yǒu)通谋而实施支持帮助、包庇纵容等保护行為(wèi)的，以具(jù)體(tǐ)犯罪的共犯论处。
　　四、形成打击公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪的监督制约、配合衔接机制
　　9.监察机关、公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院、人民(mín)法院在查处、办(bàn)理(lǐ)公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪案件过程中(zhōng)，应当分(fēn)工(gōng)负责，互相配合，互相制约，通过对办(bàn)理(lǐ)的黑恶势力犯罪案件逐案筛查、循線(xiàn)深挖等方法，保证准确有(yǒu)效地执行法律，彻查公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪。
　　10.监察机关、公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院、人民(mín)法院要建立完善查处公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪重大疑难案件研判分(fēn)析、案件通报等工(gōng)作(zuò)机制，进一步加强监察机关、政法机关之间的配合，共同研究和解决案件查处、办(bàn)理(lǐ)过程中(zhōng)遇到的疑难问题，相互及时通报案件进展情况，进一步增强工(gōng)作(zuò)整體(tǐ)性、协同性。
　　11.监察机关、公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院、人民(mín)法院、司法行政机关要建立公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪線(xiàn)索移送制度，对工(gōng)作(zuò)中(zhōng)收到、发现的不属于本单位管辖的公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪線(xiàn)索，应当及时移送有(yǒu)管辖权的单位处置。
　　移送公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪線(xiàn)索，按照以下规定执行：
　　（1）公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院、人民(mín)法院、司法行政机关在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)发现公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪中(zhōng)的涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职務(wù)违法和职務(wù)犯罪等应由监察机关管辖的问题線(xiàn)索，应当移送监察机关。
　　（2）监察机关在信访举报、监督检查、审查调查等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)发现公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪線(xiàn)索的，应当将其中(zhōng)涉嫌包庇、纵容黑社会性质(zhì)组织犯罪等由公(gōng)安(ān)机关管辖的案件線(xiàn)索移送公(gōng)安(ān)机关处理(lǐ)。
　　（3）监察机关、公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院、人民(mín)法院、司法行政机关在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)发现司法工(gōng)作(zuò)人员涉嫌利用(yòng)职权实施的侵犯公(gōng)民(mín)权利、损害司法公(gōng)正案件線(xiàn)索的，根据有(yǒu)关规定，经沟通后协商(shāng)确定管辖机关。
　　12.监察机关、公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院接到移送的公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪線(xiàn)索，应当按各自职责及时处置、核查，依法依规作(zuò)出处理(lǐ)，并做好沟通反馈工(gōng)作(zuò)；必要时，可(kě)以与相关線(xiàn)索或案件并案处理(lǐ)。
　　对于重大疑难复杂的公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪案件，监察机关、公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院可(kě)以同步立案、同步查处，根据案件办(bàn)理(lǐ)需要，相互移送相关证据，加强沟通配合，做到协同推进。
　　13.公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪案件中(zhōng)，既涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职務(wù)违法或职務(wù)犯罪，又(yòu)涉嫌公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院管辖的违法犯罪的，一般应当以监察机关為(wèi)主调查，公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院予以协助。监察机关和公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院分(fēn)别立案调查（侦查）的，由监察机关协调调查和侦查工(gōng)作(zuò)。犯罪行為(wèi)仅涉及公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院管辖的，由有(yǒu)关机关依法按照管辖职能(néng)进行侦查。
　　14.公(gōng)安(ān)机关、人民(mín)检察院、人民(mín)法院对公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪移送审查起诉、提起公(gōng)诉、作(zuò)出裁判，必要时听取监察机关的意见。
　　15.公(gōng)职人员涉黑涉恶违法犯罪案件开庭审理(lǐ)时，人民(mín)法院应当通知监察机关派员旁听，也可(kě)以通知涉罪公(gōng)职人员所在单位、部门、行业以及案件涉及的单位、部门、行业等派员旁听。
　　

國(guó)家监察委员会 最高人民(mín)法院 最高人民(mín)检察院 公(gōng)安(ān)部 司法部
　　2019年10月20日